1、關于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告2010 年 10 月 20 日在麟游縣第十五屆人大常委會第二十一次會議上麟游縣人民政府主任、各位副主任、各位委員：我受縣人民政府委托， 向大會報告縣十五屆人大四次會議期間代表所提建議、 批評和意見（以下簡稱建議）辦理情況，請予審議。縣十五屆人大四次會議期間， 各位代表以高度的政治責任感和主人翁精神， 認真履行職責，積極建言獻策，參政議政， 從落實科學發展觀、 推動縣域經濟社會又好又快發展的高度出發， 緊緊圍繞全縣經濟社會發展的總體思路和目標，提出了許多富有建設性和前瞻性的建議，經縣人大常委會審核， 轉交縣政府辦理的代表建議82 件。建議主要涉及全縣農

2、林水牧、交通、財政、城鄉建設、扶貧開發等 12 個方面的工作。其中，農林水牧方面 15 件，交通方面 23 件，文教旅游方面 2 件，財政金融方面 5 件，城鄉建設方面 9 件，電力郵政方面7 件，扶貧開發方面 4 件，國土資源方面 8 件，勞動社會保障方面 3 件，干部人事管理方面 2 件，其它方面 4 件，這些建議大多數是全社會普遍關注的熱點難點問題，充分體現了人大代表對我縣政治生活和人民群眾切身利益問題的高度關注。 縣政府把辦理人大代表建議作為密切黨和政府同人民群眾關系的重要渠道， 作為轉變作風，提高效率、樹立良好形象的重要途徑， 高度重視，認真研究，及時召開“兩案”交辦會，按照歸口管理

3、的原則，交由 20 個縣級部門具體承辦。各承辦單位堅持依法辦理、分類督辦、 務求實效， 把辦理工作同各項中心工作結合起來，同部署，同安排，同檢查，同落實，較好地完成了辦理任務。截止 2010 年 10 月份， 82 件建議已全部辦理答復完畢， 辦結率達到 100% ，并向各位提案代表作了書面答復，向附議代表抄送了答復函件，逐件征求了代表的意見和建議，回訪率達到 100% 。建議所提問題已經解決或落實的 26 件，占建議總數的 31.7% 。列入計劃正在解決或需要創造條件逐步解決的37 件，占建議總數的 45.1% 。問題已采納，因目前條件限制暫無法解決 19 件，占建議總數的 23.2% 。從

4、代表反饋的意見看， 滿意和基本滿意率為 100% ，代表對辦理工作表示滿意和理解。現將具體辦理情況報告如下：一、強化領導，落實辦理責任縣政府將辦理人大代表建議工作列入重要議事日程，確定由縣政府常務副縣長親自抓辦理工作， 明確了承辦股室和工作人員， 做到建議辦理工作有人抓、 有人管、有人問?？h人大四次會議剛一閉幕， 縣政府就專門召開 “兩案”交辦工作會議，對代表建議辦理工作進行全面安排部署， 確定承辦單位和協辦單位， 落實辦理責任，明確辦理要求和辦理時限。 在日常辦理工作中， 縣政府領導身體力行， 親自上手， 牽頭辦理事關全縣經濟社會發展的重大問題和社會普遍關注的熱點、難點問題，并結合自己分管工

5、作實際， 積極協調解決有關建議辦理過程中的問題，推動了人大代表建議的落實。各承辦單位在接受辦理任務后， 認真落實主要領導負總責、分管領導直接抓、 承辦人員具體辦的三級責任制，各司其職，各負其責，促進了辦理工作有序開展。如縣人勞局、 交通局、水利局、 扶貧辦等部門主要領導積極履行辦理工作的第一責任人職責， 直接閱批或參與協調、辦理一些辦理難度較大的代表建議， 通過召開專題會議的形式， 研究部署本部門辦理工作， 并建立定期督查機制，及時跟蹤考核辦理進展情況， 實現責任到人?？h交通局、扶貧辦還成立了人大代表建議辦理領導小組，主要領導親自掛帥， 親自部署，分管領導包案辦理，具體責任人包干落實， 形成一

6、條嚴密的責任鏈， 保證了代表建議順利辦理落實。二、狠抓落實，注重辦理實效縣政府在辦理人大代表建議工作中始終把立足點放在為人民群眾多辦實事、 多謀實利，堅持做到重點問題重點辦， 熱點問題及時辦， 難點問題積極辦， 一般問題熱心辦， 在解決問題上下功夫， 不斷提高辦理質量和效率，力爭使一切有益的、 合理的、可行的建議付諸實施。在具體辦理工作中， 縣政府及有關部門切實做到了把辦理工作同轉變機關作風相結合， 同整治經濟發展環境和建設社會主義新農村各項工作相結合， 同促進本部門、本單位各方面工作相結合， 做到想代表之所想， 急代表之所急， 采取得力措施， 狠抓落實， 使辦理工作取得了實效。如張延洲代表提

7、出的“整頓農村戶口”的建議，針對當前農民進城務工， 流動人口增加的現狀， 具有很強的建設意義。對當前農民進城落戶工作有很大的支持作用，接到縣人大轉送的代表建議后，縣政府高度重視、迅速分解任務、 及時交辦縣公安局， 組織人員深入基層農村調研。 通過逐村走訪、 查閱資料、 整理了我縣農村戶口管理存在三個方面的問題。 針對這三個問題， 召開專題會議研究，對應確定了三個方面的整改落實措施：一是結合今年 11 月全國第六次人口普查工作，在全縣開展一次戶口整頓， 由各警務室民警和輔警摸清存在的問題，提交縣公安局制定具體解決辦法， 由各派出所負責具體辦理， 確保戶口整頓工作取得實效； 二是對一人多戶現象，

8、繼續加大糾重工作， 在戶口整頓工作中把重點戶口作為整頓工作的重點進行摸排， 發現一個注銷一個。派出所日常辦理戶口關系工作中要進行比對， 防止再出現重戶；三是各派出所民警在今年戶口管理工作中多與村上干部交流溝通， 積極解決戶口管理中存在的問題，把此項工作納入各派出所開展大走訪活動中來去核，確保戶政管理工作落在實處， 為已經開展農村人口進城落戶工作提供有力參考和保障。又如郭彩琴代表提出的“關于請求解決退耕還林遺留問題”的建議，關系到廣大人民群眾的切身利益和國家退耕還林政策成效的鞏固。對此，縣政府認真對待，第一時間分解交辦， 督促縣林業局牽頭， 各鄉鎮分工協辦，深入摸排， 及時上會議決， 對解決退耕

9、還林遺留問題制定了 5 項舉措：一是加大退耕還林的政策宣傳和后續政策變化， 通報 2005 年后國家對退耕還林工程的計劃的大幅調減， 取得群眾的理解和支持。 二是悉心審查統計，深入田間地頭， 摸清全縣退耕還林遺留問題的范圍、內容等具體情況，為下一步的措施出臺打好基礎。三是從 2006 年開始，在退耕還林年度檢查驗收中，對連續兩年驗收不合格、 相關退耕還林積極性不高的退耕林地進行設計調整與變更， 選擇以往造林成效好、 符合造林合格標準，但尚未享受補助政策的退耕林地補充進入退耕還林工程計劃，接茬享受國家退耕還林補助政策。四是對郭彩琴代表所反映的南溝河村未納入退耕還林工程的林地進行了現地調查， 將在

10、今年退耕還林檢查驗收中參照第三條舉措， 將符合條件的退耕林地按照造林年度逐步列入退耕還林工程計劃。 五是逐步調整林業產業結構，開發林業產業市場，引導群眾將退耕林地的產能方向由享受補助向市場運作轉移，逐步實現退耕林地被動接受補助轉變為主動市場開發， 以從根本鞏固國家退耕還林工程的成效。再如趙朋軍代表提出的“關于強化新農村建設規劃、進一步提升建設標準”的建議，縣政府責成縣住建局委托陜西建麗規劃設計研究院編制了我縣縣城村莊布局規劃，并報市政府審批同意，在新農村項目實施中，嚴格按照批準的規劃統一設計、統一施工；晏忠岳代表提出的“關于給天堂村立項解決零星異地搬遷”的建議，縣發展計劃局積極爭取， 為天堂村

11、增加 3 戶 17 人搬遷計劃，關于 2009 年 12 月通過驗收，領取了建房補助款。又通過生態移民搬遷項目， 2010 年為天堂村安排了 30 人的搬遷計劃；劉志誠代表提出的“關于改善鄉鎮政府辦公條件”的建議，縣財政 2007 至 2009 年共爭取到位省市基層政權建設資金 180 多萬元，解決了常豐、崔木、河西、丈八、招賢等鄉鎮的宿辦條件，添建了廚房、餐廳等附屬設施。2010 年繼續安排 30-50 萬元資金，重點解決天堂、九成宮、兩亭等鄉鎮機關辦公樓建設問題；柏紅星代表提出的“請求解決郭家河村搬遷點用電難問題”的建議，縣政府督促縣電力局深入基層核實情況，經認真規劃，努力爭取，已將該村電

12、網改造列入今年中低改造計劃，目前正處于材料招標階段，按照上級統一安排年內組織施工。還有 40 多件意見建議， 縣政府認為，這些建議所提問題涉及民生問題， 事關農村群眾切身利益和社會和諧，均積極采納，及時督促各相關部門分別研究，制定辦理方案，明確辦理責任， 并要求各職能部門采取有效措施，狠抓落實，確保代表反映的問題得到有效解決，取得了好的效果，以辦理工作的實效贏得了代表的信任和滿意。三、強化督查，加快進度為了使代表所提建議在規定的時間內得到高標準、高質量辦理，縣政府及時下發了關于做好“兩案”辦理工作的通知，印發了復函公文格式和征詢意見樣表，規范了辦理工作程序。同時，縣政府辦公室把建議辦理工作作為

13、政務督辦工作的重點內容，并納入崗位目標責任制考核 ,先后多次通過電話催辦、 上門督查等方式，對各部門、各單位的辦理工作進行了督促檢查，有力調動了各承辦單位辦理工作的主動性和積極性 ,加快了辦理工作進度?？h政府督促縣政府辦公室對建議辦理情況進行了集中督查，匯總辦理情況，查找存在問題，針對建議辦理中存在的問題，及時召開會議，專題研究解決，對辦理較差的單位提出批評，責令其限期采取有效措施盡快辦理。在督促檢查過程中多次召開協調會議，及時解決辦理工作中存在的困難和問題，提高了辦理工作的成效，使代表所提建議按時限全部辦結。四、嚴格要求，確保質量縣政府在辦理人大代表建議中堅持高標準、 高質量、嚴要求，每項（

14、件）建議辦理后，都由承辦單位主要負責人對答復函進行審核，派專人持答復函草案親自與提案代表見面，當面聽取代表對答復辦理工作的意見，征得代表本人同意并填寫征詢意見表后，由縣政府辦公室對辦理答復的公文 （附征求意見表），再一次進行認真審核，在此基礎上，又進一步征求縣人大常委會代表聯絡委員會意見后，由承辦單位正式印發復函，分別寄送代表并抄送縣人大常委會辦公室和縣政府辦公室，對沒有按要求辦理或辦理工作不到位的建議退回承辦單位重新辦理，并加強督辦，進一步提高了辦理工作的質量和效果。經過跟蹤督辦和重新辦理，使代表所提問題得到了進一步解決和落實。同時，積極加強與代表的聯系，把征求代表意見作為提高辦理工作質量和

15、滿意率的關鍵環節來抓，督促各承辦部門認真搞好走訪、回訪工作，廣泛征求提案代表意見，縣政府辦公室嚴格堅持建議辦理銷號登記制度，并要求抄送縣人大辦和政府辦的建議答復函必須附送代表本人簽字的征求意見表，否則不予銷號。從收回的征詢意見表反饋的意見來看，代表均對辦理結果表示滿意和基本滿意?？偨Y我縣建議意見辦理工作，可以說認識在不斷深化，質量在不斷提高，效果在不斷顯現，積累了一定的經驗，基本形成了依法、有序、規范的管理體系。但是，與形勢發展的要求和代表們的期望相比，還存在一些問題和不足：一是個別部門對辦理建議意見的重要性認識不足，存在責任落實不夠到位，辦理不夠認真的現象；二是對一些上年度承諾列入計劃逐步解決的問題，跟蹤落實不夠；三是個別部門的答復過于原則、簡單空泛，缺乏針對性的措施和辦法；四是對一些需要請示上級有關部門解決的問題，還做得不夠積極主動。五是個別單位由于人員變動，崗位調整，承辦人員業務不熟，給建議意見辦理工作帶來一定負面影響。今后，縣政府將認真總結以往建議意見辦理工作經驗，針對存在問題，深化認識，加強領導，采取有力措施，加大督辦力度，切實推進依法辦理， 在提高 “面商率、解決率、滿意率 ”上狠下功夫， 使建議意見辦理工作再上一個新臺階。一是把建議意見辦理工作真正當作密切政府與群眾聯系、傾聽社情民意、改