關于紀檢監察人員在參與項目招投標監督工作中的幾點思考近年來，交通基本建設工程項目招投標工作繁重，廣大紀檢監察人員參與監督已成為日常工作的一部分，為保證招投標環節“公開、公平、公正”做了大量工作，也取得了較好的效果，為反腐敗工作做出了應有的貢獻。但是，由于項目招投標工作涉及到勘察、設計、施工、監理、綠化以及與工程建設有關的設備、材料采購等多個方面，廣大紀檢監察人員因專業特長不一，有的同志在派出參與某項工程招投標監督時，感覺思路不太明晰，抓不到監督重點，對能否起到較好的監督效果心中無底，擔憂只起到一個“站臺”作用。如何在參與招投標監督工作中掌握重點，真正做到監督到位、不缺位、不越位，正確履行好監督職責，就顯得尤為重要。結合實際工作體會，本人認為紀檢監察人員在履行監督職責時，應掌握四個主要問題，把握五個監督重點。一、掌握四個主要問題在勘察、設計、施工、監理、綠化以及與工程建設有關的設備、材料采購等招標工作中，全部的工作都是業主組織招標機構（或委托招標代理）負責，按照國家法律法規和行業有關規定編制招標文件，按規定程序執行。紀檢監察部門應掌握四個主要問題：（一）招標人。一是看否存在未經審批，違規使公開招標變為邀請招標或詢價采購，使應該招標變為不招標等，防范個別招標人以各種借口規避招標、虛假招標；二是看發布公告、強制性條件制定、招標文件或資格預審文件發售期限是否規范，使特定人以外的潛在投標人錯過報名參與投標的機會；三是看一些強制性條件設置是否過于苛刻，甚至出現為某些投標人“量身定做”資格預審與招標文件，人為減少潛在投標人數量。（二）投標人。由于中標過程競爭激烈，個別投標人有可能弄虛作假、私下串通投標、低價搶標或以行賄等不正當手段謀取中標。投標人通過不正當手段中標后往往引發的投訴多，中標后在施工過程中存在“高資質中標、低資質進場、無資質施工”的現象，從而影響工程質量和進度，以及產生各種矛盾糾紛。紀檢監察人員要對可能出現的各種投訴做到心中有數。 （三）清標小組與專家評委。目前，清標小組多由招標單位抽調人員組成，他們減輕了專家評委的工作量，甚至成為“前期評標委員會”，清標成果往往會對評標專家的評標結果產生影響。實踐中，清標小組做了評標的大量基礎性工作，但由于清標小組人員大多是項目管理人員，現行法律法規中缺少對清標人員的監督辦法和保密措施，不能排除一些清標小組人員成為投標人拉攏、行賄的對象，從而導致個別人員違規操作，引發廉政問題。同時，也不能排除專家評委受到投標人的影響，出現對某投標人有利的意向性選擇。 （四）紀檢監察監督工作的滯后。由于在一些監督方面缺乏程序性規定，紀檢監察人員參與項目招投標監督、介入的深度，有時取決于上級紀檢監察部門或項目主要負責人廉政建設意識的強弱。有的重點工程項目，紀檢監察部門對招標監督大多體現在開標、評標階段，而較少參與對資格條件、評標細則、合同簽訂等方面的監督，使得我們不能準確把握其中一些條款是否貫徹了“公開、公平、公正”原則。 二、把握五個監督重點 針對上述可能出現的四個方面的的問題，紀檢監察人員應該著重把握好以下五個監督重點： （一）監審工程招標的方式和范圍 1、招標方式的審批是否完成。尤其是對采用非公開招標以外的方式，要著重核實招標人是否有審批權限部門的批復件，監督項目是否有人為規避公開招標甚至不招標的行為。 2、對發布的各類公告的監督。查看招標公告是否在規定的媒介上進行了發布；查看強制性條件的制定等方面是否存在歧視性條款，排斥潛在投標人，或指定品牌產品等；查看招標人發售招標文件及投標人提交資格預審或投標文件的時間期限，是否符合規定。 3、根據江西省人民政府關于印發江西省工程建設項目招標規模標準規定的通知，除特殊規定外，凡是工程建設項目，施工單項合同估算價在100萬元以上的；重要設備、材料采購單項合同估算價在50萬元以上的；勘察、設計、監理等單項合同估算價在30萬元以上；未達到上述標準，但項目總額在1000萬元人民幣以上的，都要進行公開招標（江西省的標準比國家低）。 （二）監督開標現場 紀檢監察人員主要是監督現場是否嚴格按規定的時間、地點，由規定的開標人員啟動開標程序；參與對文件密封性的查驗，做好對投標文件的監管。 （三）規范清標小組行為 在清標小組人員不能隨機產生時，要防范出現清標小組人員可能被某些投標人影響，從而貫徹某投標人意圖的問題發生。為防止個別清標小組人員對不同的投標人采用不同的標準進行清標，清標小組要明確分工和責任，形成記錄，避免出現問題而無人負責的現象。在清標中，要切斷所有參與封閉清標人員與外界的聯系。 （四）擺正與評標專家的工作關系 紀檢監察人員與專家評委對應的工作關系為：一是負責從專家庫抽取評標專家，并陪同進入封閉評標場所；二是負責暫時中斷所有封閉評標專家與外界的聯系；三是對專家評標報告中涉及廢標或重大調整，要認真聽取專家解讀，看是否有法律依據及證據鏈是否完整，以判斷是否有顯失公平、公正的原則。（五）紀檢監察人員監督的具體要點1、有的招投標項目評標工作量大、封閉時間長、人員眾多，紀檢監察人員要在正式場合宣布紀律，確保評標現場信息不外傳、人員不外出。2、嚴格做好評標地點的保密工作，評標工作應在封閉的場所進行。監督人員必須對參與評標活動的專家及工作人員的住宿場所，進行入住前的全面檢查、清理、封存違禁物品。3、所有工作人員到達評標地點后，原則上不準離開評標場所，直至評標結束。加強對評標相關人員的監督，嚴防內外相互串通、泄密等情況法的發生。評標有關人員與外界人員的接觸，必須保證三人在場。對特殊情況下需要使用電話的情況，必須經行政監督和評標現場負責人批準，三人在場時方能使用，并做好通話內容的記錄，通話人和監督人在通話記錄上簽名。 4、所有標書及文件資料由監督人員協助項目技術管理人員妥善保管與押運。 5、按規定填寫各類監督表格及監督工作日志，并在規定時間內提交規范化的監督報告，向上級招投標監督領導小組報告。6、監督工作人員在評標工作結束后，對封閉場所進行清理，對現場廢棄物品、資料、電腦軟盤、硬盤及其它用品進行銷毀、刪除等保密處理。7、按要求及時做好各類針對評標后可能發生的投訴件的處理工作。當發生投標人對潛在中標人提出異議進行投訴時，紀檢監察