1 服務 房地產市場健康發展 工作措施匯編 二九年 二 月 2 編者按： 2月 1日，春節后上班第一天，我市即召開市級機關作風效能建設大會。會上，省委常委、市委書記王榮，市委副書記、市長閻立發表重要講話，明確將服務企業、服務發展定為檢驗 2009 年機關作風效能建設成效的重要標準，要求全市所有部門面對新形勢、新任務、新考驗，以提升服務水平、創新服務措施作為加強作風效能建設的落腳點，幫助企業搶先機，度難關，求發展。會后，各單位、各部門迅速貫徹落實大會精神，結合各自實際，出臺了 一系列服務措施。現將各單位、各 部門的服務措施摘錄匯編成冊，印發全市。望全市上下結合市政府辦公室今年一月匯編的 促進房地產市場健康發展 政策摘編等，認真執行各項服務措施，幫助企業積極應對金融危機，促進蘇州經濟社會全面發展。 1 發改委： （一）政策服務。 一是及時全面領會并下達上級政策。全球金融危機爆發后，出臺的新政策、新規定非常多，對這些政策規定以及后續的政策規定認真學習，吃透精神，并以最快的速度、在第一時間內告之基層和企業，自覺運用上級政策規定指導服務基層和企業。 二是深入調查研究。深入基層和企業積極 開展調研，對全局性、戰略性問題進行研究，認真分析原因，為面上的指導提供依據。 三是及時制訂對策。及時提出克服金融危機影響、加快企業發展的，既符合國家和省精神、又對我市針對性更強的政策措施意見，供市委、市政府決策時參考，主動當好參謀，全力推進各項政策的貫徹落實。 （二）項目服務。 一是在軌道交通建設項目上做好服務。在全力推進軌道交通一號線建設的同時，加強與國家發改委匯報與溝通，全力以赴做好軌道交通二號線項目的報批工作，爭取上半年取得國家發改委立項批準，完成初步設計審查與批復，保證年內實施建設。 二是在推進在建 重要項目上做好服務。在加快推進火車站地區綜合改造等重大基礎設施項目、百世得太陽能等重大產業項目、東太湖整治等重大環保和民生項目建設等方面，要全力做好各項服務和協調工作，全面加快重點項目建設速度。 三是在設立新的重大項目上有所作為。繼續跟蹤中央、省 2009 年的項目資金投向，主動銜接已上報國家和省的項目，全力爭取盡可能多的重大基礎設施、東太湖綜合治理和社會事業項目列入資金安排計劃，確保工作有新的成效。 （三）協調服務。 2 一是做好 2009年 18項實事項目實施的協調服務。在進行實事項目目標分解的基礎上，建立健全科學 的管理制度，及時跟蹤和了解項目的進展情況，及時關注民意反映，對發現的問題要及時進行協調解決。 二是搞好金融協調服務。設立市級 5億元創投引導基金，盡早出臺蘇州市創業投資引導基金管理辦法，全面推進我市創業投資發展。要在已有 3家農村小額貸款公司的基礎上，力爭全年達到 18家。 三是加強重點建設工程和政府投資項目協調服務。按照全市重點建設工程項目目標任務，千方百計推進重點項目建設步伐，不斷增加有效投入。繼續完善政府投資項目代建制，加大力度對在建工程項目的科學管理，全面提升項目的保障服務水平。 四是加強改革的協調服 務。切實履行好改革的總體指導和協調服務職能，圍繞城鄉一體化發展綜合配套改革、行政審批制度改革、機構改革、議事協調機構改革、行業協會改革、市屬國有資產經營公司優化整合等，抓緊制定重大改革政策，研究具體實施方案，注重加強重點領域改革的協調服務。 （四）對上爭取。 一是要做好改革政策的爭取。加大工作力度，做好我市綜合配套改革試點的爭取工作，力爭有新的進展。 二是做好重要農產品進口配額的爭取。在企業申報的基礎上，積極為企業爭取到需要的棉花、糧食等進口配額。 三是做好國家、省高新技術產業化專項和其他各類專項項目和扶持資金的爭取。及時掌握國家、省的政策規定，全面了解、掌握我市高技術企業的情況，把握工作先機，為我市更多的項目入選、并爭取到國家的政策支持和資金支持做好服務工作。 四是做好農村龍頭企業扶持資金的爭取。通過積極努力，為我市的 3 國家級、省級農村龍頭企業爭取更多的扶持資金。 五是企業債券的爭取。在企業有需求的情況下，盡可能的為企業爭取到企業債券指標，并積極協助其順利辦成。 4 經貿委： 一是堅持重點企業全程跟蹤制度。對占全市規模經濟總量 52%的前250 家企業實行領導直接掛鉤聯系制度，進行全程跟蹤服務，做好要素協調配置，集 中優質資源保重點、幫調整、促發展。 二是堅持“條塊”掛鉤聯系制度。在全市主要行業選擇 100家代表性企業，建立一套覆蓋主要工業行業和地區、以重點企業為樣本的監測體系。做好市四套班子領導掛鉤聯系企業辦公室工作，深入基層企業調研，準確把握全市工業企業發展趨勢。 三是堅持健全中小企業動態分析網絡。加強中小企業統計分析和分類指導，及時傳遞和落實國家、省和市有關中小企業發展的政策措施，及時發現和解決中小企業普遍性問題。 四是堅持經濟形勢分析制度。通過科學設置專題調研課題和組織各種形式的座談活動，及時跟蹤分析經濟運行中的 熱點、難點問題，提出對策措施，提高經濟分析質量，進一步提高服務企業的預見性、科學性。 五是堅持應對經營風險研究。高度重視企業生產經營風險防范應對工作，加強對高風險企業負債、欠薪、集資等情況的動態跟蹤，及時制訂應急預案，做到早發現、早處置，有效防范企業因停產關閉、勞資糾紛等問題引發的群體性事件。 六是加強開拓國內外市場。組織企業參加各類展銷活動，引導推進市場營銷創新，破解國際市場低迷制約，抓住國家調整和振興產業機遇，擴大外銷市場，搶占內需市場。 七是加強投資項目導向服務。積極引導，放寬準入，政策扶持，擴大企業 投資領域。盡快審批和開工一批投資項目，加大服務力度，加快項目進度，加快培育一批成長性強的工業項目，為保持工業經濟持續增長打好基礎。 5 八是加強產品配套協作。組織全市重大項目的產品配套協作活動，突出抓好軌道交通和大飛機項目等重點工程項目所需儀器設備的本地化配套，支持有能力的本地生產企業進行技術攻關，盡快形成配套產業鏈。 九是突出重點強化激勵。繼續實施招商選資策略，主攻中央企業和上市公司，努力引進一批優勢內資項目。集中資源，優先配置，協調土地、能源等要素向高新技術項目傾斜。針對重點領域、行業和企業，在兼并重組、擴 張發展等方面落實減稅讓利政策，鼓勵優勢企業做強做大，今年新增百億元企業 23家。 十 是 突 出 優 化 能 源 保 供 方 案 。 優 化 能 源 保 供應急預案和電力供應方案，保障能源供應并向優勢企業、重點行業傾斜；推動建成（ 7萬 KW）能效電廠建設工程。在電力資源緊張、供需不平衡時，優先保障人民生活等重點用電需求，確保經濟發展和社會穩定。 十一是突出推動產業結構調整。在應對挑戰中把握機遇，大力發展低碳經濟，確立以精密機械裝備、光電通訊及集成電路、生物醫藥、節能環保和 新材料等產業為重點發展方向。 十二是突出限制淘汰落后產能。啟動能源合同管理，排出 100項重點節能技改項目，整合政策、資金、技術要素進行重點扶持、動態監測。嚴格按照產業結構調整指導目錄和相關法律法規 十三是突出實施太湖流域五大行業整治。按照三年完成的工作目標，對化工、印染、造紙、電鍍、食品五大重點整治行業建檔立冊，進行拉網式排查，列出太湖流域一級、二級保護區范圍內需關閉、搬遷和改造的工業企業名單，加快實施整治改造。 十四是注重做優做強，推進地標型企業培育。著力把地標型企業培 6 育工作放在營造政策環境、提供特需 服務、解決實際困難上。主動幫助培育企業用足用好做大做強、結構調整、自主創新政策，切實保障生產要素供給，積極實施擴大品牌效應，真正為培育企業成為“城市名片”創造良好氛圍。 十五是注重高新技術產業兩倍增計劃。支持企業爭創省級以上高新技術企業認定，幫助企業落實省級以上科技創新扶持政策，培育一批重大科技創新產業化項目。 十六是注重實施名牌帶動戰略。強化激勵措施，鼓勵企業加大技術改造力度，爭創一批技術含量高、附加值高、市場競爭能力強的名品，新增國家級品牌 25只、省級品牌 64個。 十七是注重推進企業人才培養。以“教育熱 線、清華研修、企業沙龍”為抓手，創新培訓手段，改進培訓方法，提高培訓效果，推動企業家快速集聚、創新創業。舉辦高端講座 6 期、蘇州企業系列大講堂 10期和總裁高級研修班 100名。 十八是構建銀企合作平臺建設。繼續組織開展金融創新周、金融服務企業行等活動，深入企業、特色產業基地進行現場對接，主動向銀行推薦重點項目，及時向企業推介金融新品。與人民銀行聯合推行民營企業金融顧問制度，通過金融顧問這種直接服務方式，為處在不同成長階段的民營企業提供各種有效融資解決方案。 十九是構建融資擔保平臺建設。支持擔保公司通過增資做大做 強，通過優質服務培育擔保品牌。鼓勵擔保公司擴大對中小企業特別是科技創新型企業的擔保服務。加大上上市培育服務力度，選擇一批符合國家產業政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業進行重點培育和政策激勵。探索開展發行蘇州市中小企業集合債券試點工作。 二十是構建技術創新平臺建設。加快行業技術中心建設步伐，為企 7 業技術創新搭建技術服務平臺。建立全市技術研發信息網絡，開放 50個研究實驗室，實施研發裝備共享。深化產學研合作，充分利用高校科研資源，積極推廣共性技術運用。 二十一是構建循環經濟平臺建設。繼續與清華、蘇大等高校開展循環經濟項目合作，建立完善循環經濟信息和再生資源交易平臺，為企業提供最新的交易信息、行業趨勢和政策資訊。繼續舉辦節能技術和產品交易會，力爭成為全國最有影響力循環經濟論壇和產品交易博覽會。 二十二是構建新型物流平臺建設。加快新型業態發展，積極拓寬物流運作模式，建立網上實時交易系統，聯結生產和用戶兩個環節，為制造業發展提供配套和服務，做大做強我市現代物流產業。 二十三是切實推進行政權力公開透明運行。實行政務公開制度，提高政務活動透明度，做到公開政策規定、公開服務內容、公開審批事項、公開辦事程序。進一步深化政務公開 ，積極做好進入市行政服務中心的行政審批（管理）服務項目工作，促進行政權力運行和監督的公開化、透明化。各種面向企業的政策性資金項目，一律按照公開、公平、公正原則，實行向社會公示制度。凡公開事項通過本委網站、新聞媒體、文件、公告、會議等多種形式向社會及時公開。 8 教育局： 一是發揮職業教育優勢，根據用人單位需求來確定職業學校專業設置和招生計劃，培養更多企業急需的技術應用性人才，為企業發展提供強有力的人才支撐。 二是依托職業院校，開展短期職業訓練、在職在崗訓練、業務函授學習等，為企業職工更新知識、強化技能訓練提供 教育資源。 三是建立和完善彈性學習制度，積極推行半工半讀、工學交替，積極推進繼續教育，方便企業職工、群眾學習知識，掌握技能。 四是積極實施“農村實用技術培訓工程”、“農村轉移勞動力培訓工程”，開展農村進城務工人員和農村實用技術培訓，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，廣泛培養農村實用人才。 五是鼓勵和支持高校積極參與科技創新體系建設，大力加強產學研合作，大力推進科技自主創新，加快科技成果轉化，加強先進技術的推廣和應用，為企業提供強有力的技術支持。 六是深入開展創業教育。每個職業學校結合專業，建設學生創業基地，為學生創業提供實踐的場所。舉辦全市創業教育論壇，強化創業氛圍，交流創業經驗，促進創業教育的開展。 七是為外地來蘇創業，投資開辦企業人員及企業引進高層次人才的子女就學享受與本地市民的同等待遇；辦好國際學校，為外商子女就學提供便利、優質的教育環境。 9 民政局： 一是積極調整慈善募集方式，主動為企業釋疑解惑。不組織大規模的企業勸募活動，不下達指導性捐款標準，募集重點由勸募轉為在捐贈優惠政策方面為企業提供更加便捷、高效的服務。上門走訪募捐大戶，了解企業經營情況，主動提供政策咨詢，幫助企業釋疑解惑，暫停收取2008年度“百家協議認捐企業”認捐款 7000多萬元。 二是積極為福利企業減負，促進福利企業穩健發展。深入各市、區福利企業調研，與企業家座談，了解經營情況，并及時取消了福利企業35%的管理費、 1%免稅金和工本費等，將減免稅由一年一退調整為一月一退，以減少企業資金運作成本。 三是積極抓好社會組織的監管，重視發揮社會組織作用。指導各類行業協會充分發揮行業精英人士的智慧，通過組織召開合作交流洽談會，交流信息、開拓市場，同時為會員提供實用的致富技術。 四是積極探索養老事業新機制，促進養老服務業發展。積極推行“公辦民營” 、“民辦公助”等模式，采取規費減免、貸款貼息、床位補貼、以獎代補、購買服務等方式，吸引和鼓勵社會資本及民間力量投入養老服務設施建設，以擴大內需。 五是積極做好區劃地名工作，優質高效為經濟社會發展服務。結合地名申報和現場勘察，加強地名法規、地名知識宣傳，提高咨詢服務質量。對鎮以上建制規劃建設的道路名稱，對建筑規模超過 5000 戶的居民住宅區名稱，對在當地具有重大影響的建筑物名稱進行現場會辦，與申報單位充分協商醞釀，努力提升新生地名的科學性和文化內涵。加強對鎮村行政區劃調整指導，及時辦理行政區劃調整方案審核、報批 工作。 10 財政局： 一是保障重點項目建設。充分發揮政府性投資的引導作用，在優化結構的前提下積極擴大有效投入，加快重大基礎設施建設，加快節能減排和生態工程建設，加快企業自主創新和產業結構調整。優先安排已有規劃的項目，加大保障力度，加快資金撥付進度。同時搶抓機遇，積極做好重大項目的報批工作，抓緊啟動開工一批新的建設項目。積極向上爭取更多的轉貸地方國債資金，用大規模財政投入刺激經濟增長。 二是積極培育消費熱點。認真落實房地產交易的契稅等政策，鼓勵居民購買自住性、改善性住房，促進房地產健康發展。支持擴大農村消費，積 極組織開展家電下鄉工程，鼓勵發展農村連鎖、配送、專賣等現代流通業態。落實旅游專項資金，開發鄉村游等特色旅游活動，繁榮旅游市場。 三是支持開放型經濟穩定增長。完善開放型經濟發展扶持機制，綜合運用出口退稅、專項資金、財政補貼等政策措施，保持外貿出口穩定增長。盡快出臺（已有初步方案）開放型經濟轉型升級、推動外貿出口的工作措施。 四是落實減負政策。全面落實增值稅轉型改革、燃油稅費改革，以及出口退稅、支持中小企業發展、高新企業發展、房地產交易相關稅費優惠政策。嚴格執行取消和停征 140項行政事業性收費和基金的規定，進一 步規范行政事業性收費行為。堅決查處亂收費、亂攤派、亂罰款行為，減輕企業負擔。 五是強化財政資金扶持。凡是符合要求的各類資金，要加快撥付，做 到 早 撥 付 、 早 見 效 。 有 效 運 用 財 政 杠 桿，促進信貸投放向中小企業、“三農”、外貿出口等領域傾斜，通過財政金融有效配合增強 11 經濟發展支撐力。安排 3000 萬元金融改革發展專項資金，吸引金融機構和金融人才來蘇。盡快出臺蘇州市地產優質品牌產品推薦目錄，對重點企業、重點品牌予以重點扶持。發展農村金融，扶持農村小額 貸款組織。 六是促進經濟轉型升級。在為企業整個層面做好服務的同時，要借這個機會，著眼于經濟結構轉型升級和發展方式轉變。集中力量支持發展裝備制造、光電及集成電路、生物醫藥、節能環保、新材料等新興產業。大力發展現代服務業，突出抓好軟件產業、服務外包、商務、金融業和物流業。激勵企業加大科技投入，支持培育一批具有自主知識產權、具有較強國際競爭力的規模型企業。推行結構節能、技術節能、管理節能，支持實施節能改造重點項目。加大生態環境保護力度，支持重點企業、重點污染源的治理。 七是支持促進就業增長。抓好配套政策的制定和完 善，推動建立促進就業的長效機制，努力營造平等就業、素質就業、充分就業、穩定就業的環境。落實好市政府關于積極應對當前經濟形勢穩定就業促進就業的意見，確保就業再就業資金及時撥付到位。切實幫助困難群體實現就業，解決好雙失業職工、零就業家庭、被征地農民等困難人員就業問題。設立創業引導資金，引導、幫助、扶持市民實現創業富民。 八是健全農業企業生產保障機制。加快推進農業保險，鞏固政策性保險險種，開展高效農業、農機具保險。完善農業擔保網絡體系，在縣級市設立分支機構或辦事處，加快建立全市農業擔保公司的聯保體系。加大支農 投入，推進農村基礎設施和生態環境建設，改善農村生產生活條件。扶持發展現代農業，促進農業產業化經營。 九是提升服務企業水平。嚴格執行服務承諾制、限時辦結制和行政問責制，改進工作流程，提高行政效能。加強財政門戶網站建設，為企 12 業提供公開、透明、高效的公共服務。設立“企業之窗”專欄，歸集財政服務企業的政策措施。維護好外商投資企業專區，增強政策文件的透明度和時效性。推進行政事業性收費網上運行平臺建設，將涉及企業的收費項目、收費標準、收費依據全部對外公開。 十是加強督促檢查工作。各處室、直屬單位要全面落實各項工作措施， 并把為企業服務工作列入年度目標責任制，年度考核時將把為企業服務工作情況列為工作業績的重要內容。 13 人事局： （一）建立 50家企業人力資源服務聯系點。 一是在各行業中挑選有代表性并有人才人事服務需求的企業建立人力資源服務聯系點，確定主要聯系人和聯系部門，建立重點聯系制度。每年走訪聯系企業不少于兩次，深入掌握企業的用人需求、人才使用狀況以及出現的新情況、新問題，及時幫助企業解決難題，努力為企業提供良好的人才環境和優質的人才人事服務。 二是每年組織 12次專題研討沙龍或聯誼會等服務聯系點的公關活動，并組織好企業人 力資源服務聯系點的年會活動，搭建溝通交流和信息互通平臺。 三是及時、準確掌握服務聯系點的規模、業務發展、聯系人等基本信息，完善重點聯系企業的信息資料和數據更新。通過蘇州人事網、蘇州人才網、會員郵件、信函等形式及時宣傳國家、省、市人才人事政策和重要活動信息，并做好政策咨詢和指導工作。 四是采取政策宣傳、疏導思想、化解矛盾等多種方式，積極穩定企業軍轉干部思想，凡政策明確能辦之事，堅決落實到位；重點解決重病、長期患病企業軍轉干部特困補助，健全完善走訪慰問制度；加強自主擇業轉業軍官的適應性培訓，切實幫助提高創業、就 業技能，繼續開展創業示范基地評選活動。 五是每年免費為企業舉辦兩次講座，為企業發展出謀劃策；主動送教上門，為企業精心設計培訓課程；對參加培訓的企業，相關費用可以予以優惠。 六是積極宣傳政策，辦理好在企業工作滿三十年且成績顯著的高級專家提高 5%退休費比例的工作。 七是因地制宜，為企業提供相關人事考試的集體報名和集體領證服 14 務；積極探索人才測評技術，努力配合企業選拔聘用人才，為企業選拔人才提供優質服務；加快推進“一村一社區一名大學生”規劃。 （二）建立 50個領軍人才服務聯系點。 一是以在蘇工作院士、蘇州市杰出人才 、“ 333”優秀專家、姑蘇領軍人才、江蘇省高層次創新創業人才為服務對象。 二是建立高層次人才服務專線，及時將國家、省、市有關人才政策和重大人才活動告知聯系對象。 三是定期走訪聯系對象和召開高層次人才座談會，了解掌握領軍人才在工作、生活方面遇到的困難和問題，并積極協調加以解決。 四是對聯系對象反映的涉及我市經濟社會發展的意見和建議，及時反饋給領導和相關部門，并在規定時間內予以答復。 （三）建立 50家企業博士后科研工作站服務聯系點。 一是主動征集了解各博士后科研工作站對進站博士和項目的需求，并組織相關聯系點赴高 等院校和科研院所招聘博士后人才，努力消除“空殼運轉”現象。 二是積極幫助企業申請設立博士后科研工作站，建立健全吸納高層次人才的載體建設，力爭年內新增省級以上博士后科研工作站 10 家左右，全面促進我市的企業博士后工作。 三是主動關心，積極服務進站博士后，定期組織交流活動，全面了解項目進展情況，組織專家評估擬出站博士后的科研成果，推動企業產、學、研結合，提升企業自主創新能力和核心競爭力。 （四）建立 50個企業留學回國人員服務聯系點。 一是積極完善海外留學人才引進政策機制，以政策推動和保障海外留學人才尤其是高層次人 才引進工作；整合優勢資源，構筑創新、創業、創優的新機制，積極改善留學回國人員創業環境。 15 二是圍繞留學人才創業載體建設，搭建留學人才創業發展平臺，積極協助留學回國人員來蘇自主創辦各類高新技術企業和研發中心；為聯系企業提供高層次人才培訓以及工商、稅務等方面的培訓，積極提升留學人員企業的管理水平和整體競爭力。 三是充分利用江蘇省留學生回國創業信息平臺，實現信息資源的整合、共享和互通；積極主動獲取企業對人才和項目的供需信息，為企業引進國外技術和管理人才項目做好服務，推動引智工作發展。 （五）建立 50個畢業生就業援助 點。 一是在市區原有就業援助體系的基礎上，面向社會公開招募和補充就業援助單位，并對就業援助單位進行授牌，確保建立由 50 家以上用人單位組成的就業援助網絡。 二是定期走訪就業援助單位，了解用人單位對畢業生的需求，幫助用人單位解決在畢業生人才引進方面的實際困難，宣傳我市畢業生接收政策和優惠措施，引導和鼓勵用人單位多接收蘇州市區畢業生特別是特困家庭畢業生。 三是優先推薦市區特困家庭畢業生，用好市政府實事項目資金，對接收蘇州市區特困家庭畢業生的用人單位給予獎勵，按照每接收 1名特困家庭畢業生給予 1萬元的一次性補貼，并通 過本地媒體在全社會范圍內進行表彰。 四是給予就業援助單位關于見習基地方面的政策傾斜，優先將就業援助單位列入市畢業生就業見習基地。 （六）建立 50家企業職稱評審服務聯系點。 一是走訪 50 家企業和相關行業協會、學會，上門宣傳職稱文件政策，召開企業座談會，積極聽取職稱申報和評審方面的意見建議。 二是運用網絡、媒體等多種現代手段廣泛宣傳職稱評審政策，及時 16 告知申報人評審進度，規范公示評審結果，切實提高職稱評審的透明度和公正度。 三是在不影響國家職稱評審計劃的前提下，積極開展地方職稱評審，為企業晉升資質提供保證；與相關 協會組織聯系，組織開展不具備規定學歷人員晉升職稱的理論提高班；探索在專業單一、人數集中、企業急需的專業開展專場評審，有效滿足企業專業技術人員隊伍建設的需要。 （七）建立 50家人才中介服務和培訓服務聯系點。 一是在全市 50 余家人才中介機構及 200 余家社會培訓機構中選擇專業性強、業績較好、社會誠信度較高的單位建立聯系點。 二是及時發布年度人才發展報告、人才需求專業目錄、緊缺人才引進資助目錄等系列人才開發目錄，提供專業準確的信息服務。 三是按照關于鼓勵人才中介機構大力引進高層次創新創業人才的意見和相關政策，加 大對人才中介、培訓機構的扶持力度，全力幫助其做大做強。 四是以緊缺人才培養工程為抓手，整合社會優質教育資源，鼓勵和扶持社會培訓機構積極參與緊缺人才培養工作；規范市場，引導人才中介、培訓機構合理布局和健康發展。 （八）建立 50家基層事業單位人事制度改革聯系點。 一是及時了解聯系點事業單位人事制度改革的情況和問題，指導聯系點以推行聘用制和崗位管理制度為重點，推進事業單位人事制度改革的全面深化。 二是與聯系點單位建立情況反饋機制和重大事項通報機制，就改革情況進行及時的協調和溝通。幫助聯系點探索解決改革中的重點難點 問題，建立符合事業單位特點的用人制度。 17 三是與聯系點及其主管單位的人事部門建立聯系制度，加強對聯系點單位改革工作的指導，鼓勵和支持聯系點單位大膽試驗、勇于突破，創造性開展改革工作。 （九）按照城鄉一體化要求，實現 50 個鄉鎮農村醫療衛生機構的一體化管理。 一是在鎮和村兩級醫療衛生機構中，實現社區衛生服務中心和社區衛生服務站的一體化管理，即社區衛生服務站作為社區衛生服務中心的下設機構，實行人員、標識、藥品、財務、服務、信息、制度、考核等的統一管理。 二是到 2012年，新增 3100個編制，實現農村醫療衛生機構管理 規范、衛技人員配備到位、服務能力得到提升，基本滿足農村居民不斷增加的基本醫療衛生需求的總體目標。 （十）強化人事宣傳工作，免費為 50 家企業贈送中國人事報和蘇州人事。 一是進一步拓展政務公開內容和范圍，辦好人事網站、蘇州人事等載體，通過新聞媒體等多種渠道加強對人才人事和編制管理工作的宣傳。 二是在現有為企業免費贈送 100份蘇州人事基礎上，繼續免費向 50家企業贈送中國人事報和蘇州人事。 18 勞動社保局： 一是深入調查研究，加大服務企業力度。牢固樹立“雙維護、兩服務”（即維護勞動關系雙方合法 權益；服務經濟、服務民生）的方針理念，成立了服務經濟服務企業工作領導小組，建立了面向企業的普遍走訪和困難企業的重點聯系制度，全面掌握企業發展運行、用工管理、社會保障、勞動關系調整等方面的實際狀況，深入聽取企業的意見和建議，認真研究制定有針對性的扶持服務措施。 二是下調企業醫療、工傷保險征繳費率。 2009 年 1月起至 2010 年12 月期間，蘇州市區城鎮職工基本醫療保險用人單位征繳費率降低 1個百分點，由現行按照職工工資總額的 9%繳納下調為 8%；城鎮職工工傷保險用人單位征繳費率降低 0.5 個百分點，由現行按照職工工資總 額1%下調為 0.5%。在醫療保險、工傷保險費率下調期間，職工享受醫療保險、工傷保險的待遇不變，預計將為企業減負 3億元。有條件的市也可根據各險種基金收支和結余情況，在 2009 年之內適當降低城鎮職工基本醫療保險、工傷保險和生育保險費率。 三是階段性降低企業失業保險等社會保險費率。對失業保險基金結余規模較大、降低失業保險費率后基金當期收支仍有結余的市，可申請在 1 至 2 年期限內將失業保險單位繳納部分的費率一次性從 2%降到1%。 四是允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費。在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不 出現缺口的前提下，允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業，在一定期限內緩繳應由企業繳納的社會保險費。緩繳執行期為 2009年之內，緩繳期限最長不超過 6個月。 五是明確 510 級老工傷人員舊傷復發醫療費用結付途徑。減輕用人單位老工傷人員舊傷復發醫療費負擔，將與單位保留工傷保險關系的 19 510級老工傷人員舊傷復發費用納入工傷保險基金結付范圍，預計將為企業減負約 5000萬元。 六是放寬小額擔保貸款政策，緩解勞動密集型中小企業資金壓力。會同有關部門制訂蘇州市勞動密集型小企業吸納下崗失業人員貼息貸款實施辦法，對當年吸納 符合小額擔保貸款申請條件人員，并與其簽訂 1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，經辦金融機構可根據實際吸納人數，按每人不超過 10 萬元的標準，最高不超過 200 萬元的額度發放貸款，貸款期限為兩年，借款人提出展期并符合展期條件的，可展期一次，展期期限不超過 1年。貸款貼息采取“以獎代息”方式，由財政給予 50%的貼息。 七是降低企業吸納就業困難人員用工成本。對各類用人單位吸納就業困難人員給予社會保險補貼。各類用人單位招用就業困難人員，或在公益性崗位安排就業困難人員，并與之簽訂 1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，按單位 為就業困難人員實際繳納的社會保險費在一定期限內給予全額補貼。對各類用人單位吸納大齡就業困難人員給予崗位用 工 補 貼 。 各 類 用 人 單位當年新招用的女 45周歲和男 55周歲以上本市戶籍就業困難人員就業，并簽訂 1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，按實際招用人數，給予每人 200元 /月的崗位用工補貼，補貼時間暫定至 2009年 12月 31日止。公益性崗位補貼按原規定執行，不再重復享受崗位用工補貼。預計每年企業將得到政府崗位用工補貼近 0.5億元。繼續執行好 現行就業促進扶持政策，妥善處理政策銜接問題。 八是擴大失業保險基金支出范圍，為困難企業發放“穩定崗位補貼”。在確保當前和今后一個時期按時足額支付失業保險待遇的前提下， 20 對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定職工隊伍，并承諾本年度不裁員和參加失業保險人數比年初減少不超過 5%的困難企業，按實際參保人數予以每人每月 480 元的“穩定崗位補貼”，補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過 6個月。 九是發放培訓補貼，減免技能鑒定費用。對經企業自主申報、核準列入試點開展企業內高技能人才培養評價的企業，按取得高級工 、技師職業資格證書的人數，分別給予企業 300元 /人、 500元 /人的培訓補貼；對經企業自主申報，核準列入開展企業內外來及農村勞動力崗位技能培養的企業，按培訓合格人數，給予企業 200元 /人的培訓補貼；對列入開展企業內技能人才培養評價的企業，職業技能鑒定費減免 30%；社會化職業培訓機構，幫助企業開展技能培訓，需核發職業資格證書的，職業技能鑒定費減免 30%。 十是實施特別職業培訓計劃。對國有大中型企業實施主輔分離、輔業改制，分流安置本單位富余人員并開展轉崗培訓的企業；對連續 5年足額繳納失業保險費，企業用工在 300人 以上，且在經濟困難時期不裁員，積極組織職工集中開展技能培訓的企業，經勞動保障、財政部門審核同意后，企業可按核準的計劃實施培訓，勞動保障培訓鑒定部門按實際取得職業培訓合格證書、職業技能資格證書人數，參照當地失業人員社會培訓標準，最高不超過 50%給予企業補貼。對用人單位吸納進城求職農村勞動者并與其簽訂 6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起 6個月內由用人單位組織到有職業技能培訓資質的職業培訓機構進行培訓的，并取得與從事崗位相同的職業技能資格等級證書的，可按最高不超過培訓費用的 50%對用人單位給予補貼。 十一 是暫緩調整企業最低工資標準。企業最低工資標準一般每年 10月份調整。目前我市企業職工最低工資標準為 850元每月，原計劃 2008 21 年 10 月起調整為 950 元每月，根據部省相關文件精神，暫緩調整最低工資標準。 十二是指導企業依法適度調整工資支付標準，妥善解決經濟補償支付問題。企業因客觀經濟情況發生重大變化，需要安排職工放長假、輪休作業、脫產半脫產培訓等，或經過多方努力仍不得不實行經濟性裁員的，各地勞動保障部門將指導企業與其工會或勞動者通過平等協商制定和修改工資分配制度，根據勞動者提供勞動的實際情況，按照雙方重新約定的 標準支付工資；企業應支付的加班工資、經濟補償金，如及時、集中支付有困難的，困難企業可在與其工會或職工平等協商一致后，承諾支付期限，并簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。 十三是簡化非標準工時工作制的審批程序，方便企業選擇適合自身情況的工時制度。對生產任務不均衡的出口加工型、勞動密集型企業，經縣級以上勞動保障行政部門批準可以實行綜合計算工時工作制。對技術先進型服務企業和國際服務外包企業的若干工種崗位、非國有企業中實行年薪制的經營管理人員、非生產性值班人員等，經縣級以上勞動保障行政部門批準，可以實行不定 時工作制。指導企業完善工作時間和勞動定額管理制度，幫助企業依法合理地減少人工成本支出。 十四是配合實施企業調整舉措，積極穩妥地做好職工分流安置服務工作。高度關注節能減排、產業轉型升級過程中產生的企業關停并轉遷現象，及時協調處理職工分流過程中涉及勞動保障的相關問題。指導企業依法制定合理的人員分流方案，落實經濟補償政策，妥善解決職工勞動關系調整問題，保障職工合法權益。堅持因企制宜原則，采取雙方協商辦法，落實多種可行措施，妥善安置職工，實現平穩過渡。 十五是指導企業依法規范用工，減少或避免違法成本。充分發揮勞動監 察網格化管理優勢，為企業提供勞動保障法律法規和政策咨詢服 22 務，指導幫助企業完善勞動用工管理、依法與勞動者簽訂勞動合同，及時協調處理勞資糾紛；把勞動合同書面報告與企業用工備案有機結合起來，真正實現對企業用工的動態監控，通過計算機網絡管理系統及時提醒企業與勞動者續簽勞動合同，以減少或避免違法用工的成本；切實加強勞動爭議仲裁調處能力，積極構筑勞動爭議防控和調解、仲裁體系，為企業和勞動者提供公正、高效、便捷的雙向維權服務。 十六 是 建立勞動糾紛處理聯動協調機制。積極探索建立縱向到底、橫向到邊的立體式防控體系和大調解格局 ，相繼建立了與市中級法院、市總工會共建的融審判、仲裁、執法、調解為一體的勞動糾紛處理工作聯系協調機制；與市外經貿局、市臺辦、市工商聯共建的發揮行業協會、商會在構建和諧勞動關系中積極作用的聯動機制。幫助企業快速協調處理集體勞動爭議、重大勞資糾紛，維護社會和諧穩定。 23 建設局： 一是縮短辦事承諾時間，減少企業辦理手續成本。在建設工程招標投標活動中，核對工程建設初步發包方案由原 1個工作日改為即辦；核準招標人自行招標、委托代理招標申請由原 2個工作日縮短為 1個工作日；招標代理資格認定審核由原 5個工作日縮短為 2個工作日 ；招標文件備案和招標情況書面報告備案由原 5個工作日縮短為 2個工作日；受理建設工作項目合同審查備案由原 2個工作日縮短為 1個工作日；法定不適宜招標建設工程項目的批準由原 5個工作日縮短為 3個工作日；施工許可證發放，在符合申領條件的前提下由原 15 個工作日縮短為 5 個工作日；在施工圖審查過程中對擴大內需投資建設項目實行與建設、設計單位的會審制，減少中間環節提高效率，由原 20個工作日縮短為 10個工作日；對擴大內需投資建設項目拆遷許可證發放由原 30 個工作日縮短為 20個工作日。 二是優化建筑業企業、房地產開發企業、市政企業和 勘察設計企業等資質管理。由原來定期批次會審改為小批次會審或逐家會審，符合條件及時向省建設廳、省建管局申報，縮短審核時間。對擴大內需投資建設項目積極協助地方主管部門和企業與省建設廳、省建管局溝通，開辟綠色通道，力爭早日發證、早日開工。 三是加快商品房交付使用備案。由原來每周會辦的“例會制”改為“接件即辦制”，進一步加快備案速度。對需補正相關資料的項目可先行現場踏勘，利用時間差，縮短備案時間。凡符合交付使用條件的， 2個工作日內核發“交付使用通知書”。 四是建筑業企業繳納的職工工資支付保證金在全市范圍內互認，對于 誠信企業可以申請免交職工工資支付保證金，以解決企業資金周轉困難。 24 五是主動為各類新申報資質企業做好咨詢服務，指導企業申辦資質，減少企業市場咨詢成本。 六是會同安監、技監、消防等部門建立燃氣工程竣工驗收聯動機制，避免重復驗收，減輕企業負擔。 七是進一步加強對主要建筑材料價格的監控力度，及時、準確采集和發布主要材料價格信息，做好材料價格的預警工作，引導發承包雙方在簽訂施工合同時注意防范風險，以保護發承包雙方利益。 八是在市政工程建設中進一步優化工程設計方案，減少人為因素的變更，避免浪費企業的人力、財力、物力。 九是對于擴大內需投資建設項目免費為企業做好工程建設檔案登記、業務咨詢、指導等服務。對檔案驗收、認可等管理工作與咨詢、指導等服務工作結合起來，減輕企業負擔。 十是 2009 年為全市建筑企業中高級管理技術人員舉辦法律、管理和節能等方面免費講座 10 次。按照政策規定，嚴把培訓項目關、費用關，防止亂辦班、亂收費，減輕企業不必要的費用支出。 十一是幫助企業加強質量預控，完善企業質量管理體系。做好工程驗收的業務指導，特別是對近兩年新施行的驗收程序，如分戶驗收、保溫節能等驗收，確保各項驗收手續緊密銜接。 十二是針對我市工程質 量檢測機構規模不大、數量較多、競爭力不強的現狀，引導企業苦練內功，提高企業整體素質，增強企業的發展后勁，提升企業競爭力。 十三是切實為企業做好建設新技術、新產品的推廣工作。對技術先進、產品質量可靠、具有使用價值的建筑節能領域的新技術、新產品，采取開推介會、論壇會等形式，幫助相關生產企業進行宣傳，拓展市場。積極推薦建筑節能示范工程，爭取上級專項資金支持。 25 十四是引導企業加快結構調整，促進建筑業全面、協調、可持續發展。 建立聯系點制度。與特級企業和相關的建筑業企業、監理企業建立指導服務工作聯系點，研究企業在發展 過程中所碰到的困難，為企業提供相關信息和解決一些實際問題。 鼓勵企業實行資產重組、聯合、兼并，加大對建筑企業在結構調整、資源整合、市場拓展等方面的扶持和指導力度，鼓勵有條件的骨干企業經營向多領域混合經營方向發展，減少金融危機給企業帶來的影響。 會同財政、稅務等部門認真落實建筑業稅收有關政策規定，解決建筑業重復納稅問題，減輕企業負擔，促進企業發展。 十五是引導造價咨詢企業聯合、兼并。江蘇造價咨詢企業管理辦法規定，合并后的工程造價咨詢企業可承繼合并前各方中較高的資質等級和承繼兩個合并企業的原有工作業績總和。 積極幫助有意向的企業牽線搭橋做大做強，共渡難關。 十六是切實改善對房地產開發企業的服務，為房地產業發展創造良好環境。進一步健全房地產市場監測體系，動態跟蹤掌握市場交易量等變化情況，加強對市場信息和基礎數據的整合、監測和分析，正確判斷市場走勢，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。 十七是完善電子標書和遠程評標，試行網上招標。完善投標保證金集中管理制度，提前釋放未中標單位保證金，簡化退保證金手續。在政府工程中探索建立預選承包商制度，實行集中資格審查。 十八是積極推動勘察設計招投標工作，將市區財政性資金投資項目納入招投標范圍，勘察設計收費嚴格執行不低于國家收費標準的 80%，切實改變當前勘察設計企業低價競爭的市場環境。 十九是創新工程安全監管方式，堅持關口前移、重心下移、告知在先、服務在前，堅決遏制建筑施工較大事故的發生。 26 二十是把握好行政處罰的度，形成便捷柔性的建設投資環境。對于擴大內需投資建設項目以規范建設行為為主，處罰為輔。對能夠積極、主動糾正違法行為的，免于處罰或減輕處罰；對能夠采取措施，加強工程質量、安全管理，盡力消除違法行為后果的，從輕處罰。嚴肅查處圍標串標、弄虛作假、轉包、掛靠、違法分包工程等違法違規 行為。 二十一是進一步深化政務公開，全面推行網上審批制度，所有行