行政管理論文-中美政府行政職能范圍的比較分析摘要：以經濟發展程度而論，美國屬于后工業國家，而中國正處在建設工業化國家的進程中，因而對于社會、市場與市場主體的調控與導向，兩國有著明顯的差異。這種差異不僅體現在內容上，對同一領域的政府職能而言也體現在履行方式和程度上。然而，探求上述差異的根源并不能以“體制”差異一語概之，何況這種差異還在經濟全球化進程中有所發展，研究者應以政治體制、經濟模式1政府行政職能范圍實際上是行政權力與社會、市場及企業的一道界限，其行使的范圍與力度既是一個國家能力的表現，也是對上層建筑對經濟基礎的一種反映，即行政職能范圍不能落后于社會經濟的發展，也不能超越經濟、文化的內容無限度的擴張。概括而言，政府行政職能范圍分為政治職能、經濟職能、文化職能與社會職能四個部分。在現代市場經濟中，政府主要扮演了五種角色，即公共物品的供給者、宏觀經濟的調可制者、外在效應的消除者、收入及財產的再分配2中美（1）在政治職能上，中美兩國主要有兩個大的區別，一是政府行政權力與美國總統的每一項憲法權力在實踐中都超越了制憲者意圖的范圍，但是這絲毫不違背美國唯一的一部憲法。在起草憲法時，對行政權的擔心普遍存在，制憲者們擔心過于強大的行政部門會威脅到美國人來之不易的自由、平等和自治。然而隨著時間的流逝，國家政治經濟生活逐漸變得更加豐富和復雜，美國總統逐漸獲得了大眾領導權，即某種程度上與國會相抗衡的權力。這種情況起源于羅斯福在任期間，國會對其提出的幾乎每一項新政迅速表決通過，使人產生了一種普遍的印象：總統單方面決定了國家政策。另一方面，屬于總統的行政權的確又受到了立法和司法機關的牽制，例如總統制定條約和任命高級官員的權力需得到參議院的批準，國會也有權彈劾總統，將其撤職。因此，總統班底對國內行使的政在對外政策上，美國總統擁有更大的權力，國會在外交政策問題上比在國內政策問題上更傾向于尊重總統的領導權，這在某種程度上縱容了美國政府對外侵略擴張的傾向。在幾乎半個世紀的歷史中美國的國防政策都是根據與前蘇聯的冷戰來制定的，自從蘇聯垮臺以來，美國重新制定了它的外交和國防政策，即后冷戰政策。美國打著建立新的世界秩序的牌子，以保護本國國家安全、打擊恐怖分子的借口侵略他國已經成為一種慣性，2002年小布什將其稱為新的國家安全中國國防政策是建立在和平共處五項原則基礎上的，以不侵犯他國內政和主權為前提，國防建設在國內GDP（2）在對經濟的干預上，美國的政策過程采取不同的形式，這取決于它涉及到什么人、涉及到什么內容。美國對經濟問題的解決是將廣泛的機構和利益團體集合在一起的，而中國在經濟政策的選擇上目的較為單純，政府內部不存在黨通過調控，美國政府對企業活動實施限制，旨在促進經濟效率和分配。這種調控經常成為政治沖突的原因，這些沖突既有意識形態的，也有以團體為中心與美國不同的是，中國政府對經濟的調控局限于經濟層面，除非發生特別嚴重的經濟決策失誤，一般很少影響政治高層的穩定。并且這調控雖然有濃重的政治意味，但與美國不同的是，這種意識形態不是指對經濟發展模式的爭論（自由放任模式和集體主義模式），也就是所謂以馬克思和斯密為代表的兩種極端的經通過促進，美國政府幫助私人利益實現其經濟目標。尤其是在中國，這種政府幫助私人利益的情況是極為少見的，除去個別官員的私意行為，中國政府對民營部門的輔助主要源于上級對本地區GDP的要求。這種要求又轉化為政績壓力，使得缺乏大型國有企業為稅收支撐的地區不得不扶持本地民營部門的發展。換言之，這種政府對私人利益扶持的動機是來自行政系統內部的晉升壓力，而通過稅收和財政決策，美國政府尋求維持促進經濟繁榮和經濟供求水平。經濟條件通常是美國選舉政治的主要議題，它對各個政黨的成功有著重大的影響。美國的高稅率維持了國家高效率的宏觀調控能力，而中國實行分稅制之后稅收收入大量流向省一級政府，結果造成各級政權職能與財政資源不符，國家宏觀（3）在社會文化職能方面，美國政府對于社會生活的調節與導向是與其經美國政府在維護社會公平公正方面的努力主要是在追求種族平等、性別平美國政府在環境保護方面經歷了一個由資源保護到環境保護的發展過程，這是認識上的進步。民意測驗顯示，大多數美國人支持環境保護，即使這會在一定程度上使經濟增長趨緩，失業人數有所增加。但是，美國政府在經濟與環境之間保持平衡的實際行動上不如其他西方國家強了，比如對京都議定書的態度，美中國政府近年來也在吸收有借鑒西方國家有關保護環境方面的經驗和技術，并且對于環境污染的管理力度逐漸加大。首先這是由于中國環保事業在技術上仍然有很大的開拓空間，另一方面資源的日漸緊張也使政府領導層認識到長此以往難以維持。而且，中國城市空氣污染水平在世界上居高不下，甚至外國勢力利用這一問題來試圖抵制北京奧運，這是中國經濟社會發展的一條軟肋，因此近十年中美兩國在政府職能范圍另一個大的區別在于政府對待公共生活的態度綜上所述，中美兩國政府行政職能在形式上大致是相同的，所差異不僅在于職能履行的目的即國家性質，還在于國家的發展階段，這種階段性與國家性質交雜在一起，使得政府職能范圍及履行方式上有著種種不同之處。對待這種差異不能以“體制”差異一語概之，何況這種差異還在經濟全球化進程中有所發展，研究者應以政治體制、經濟模式和文化觀念的角度去分析這種差異，而不是給出1M北京：高等教育出版社，20032M北京：中國人民大學出版