政治其它相關論文-淺析影響村級組織正常運轉的成因與對策作者：殷慶武朱麗敬姚立春論文關鍵字：村級組織隨著農村改革的深入和新舊體翩的轉換。村級組織在運行中出現小容忽視的問題。有關部門必須積極主動地適應改革要求，探索新形勢下加強和改進農村基層組織建設的新途徑，解決出現的新問題，切實確保村級組織芷常運轉，進而加快農村全面建設小康社會的進程?影響村級組織正常運轉的主要因素(一)村級經費緊張，嚴重影響村級工作的正常運轉和各項事業的發展全國農業稅及附加已于2006年全面取消。按照農村稅費改革的政策規定，因農業稅取消造成的村級正常經費缺口，應由上級財政從轉移支付中解決。而由于目前鄉鎮經費緊張，經常出現挪用、擠占村級轉移支付資金的現象，因此對村級轉移支付資金的撥付難以落實到位。在這種情況下，村級還普遍缺乏自身直接創收的能力.o據調查統計，2005年聊城市村集體經濟收益總額5450萬元，有集體經營收益的村為1615個，占總村數的25I。從目前的情況看，多數村靠現有的集體經濟收入，難以維持正常的工作運轉，更談不上發展村內生產公益建設項目。因此，發展壯大集體經濟實力的任務非常艱巨和繁重。(二)村級債務沉重，影響農村發展和穩定據調查統計，截止到2007年，聊城市村級債務共有41028萬元，村均6.3萬元。主要是普九教育、農村道路建設、水利設施維修改造、村辦公和計生服務、房屋修建以及村辦企業等形成的債務。這些債務形成的時間長，原因復雜，解決起來難度很大。特別是農村稅費改革和減免農業稅后，化解債務缺少了資金來源，直接切斷了一些逐步消化債務的渠道，使得村級債務問題一下子浮出水面，成為一個突出問題。債務問題給村級組織建設帶來了一些負面影響:一是分散了村干部的精力。目前的村級收入吃飯都難以保證，債務更是難以消化，村干部要為找錢還債而奔波，牽扯了很多精力。二是挫傷了村干部的積極性。一些村干部面對沉重的債務負擔，產生了悲觀心理，感到沒有奔頭，滋生了打退堂鼓、不想干的念頭。三是制約了農村的正常發展。負債多的村即使有了一點錢，也要用于還債，根本沒錢辦事，影響發展。四是影響干群關系。由于群眾對產生債務的原因不理解，對一些債務持懷疑態度，進而對基層組織和干部產生不信任感，在心理上、感情上產生隔閡。村級債務已成為影響農村工作正常運轉、制約農村經濟發展和社會穩定的突出問題。(三)“一事一議”籌資籌勞難度大，村級生產公益事業資金投入不足取消農業稅后，村內興辦生產公益事業主要通過“一事一議”籌資籌勞的力、法解決。但怎樣把好事力、好，面臨著許多困難和問題。一是思想認識不到位。有的群眾認為，農業稅都取消了，又讓我們拿“一事一議”的錢，這是變相的加重農民負擔。二是會難開，事難議。村民難召集，村委會提議的事項難通過，致使應該辦和急需辦的生產公益事業項目難開展。三是“一事一議”議成難實施。有的農戶因受益少不愿意交錢，個別“釘子戶”拒絕交錢，造成了其他農戶與之攀比等負面影響。多數青壯勞動力外出經商或打工，應出勞的項目村里難以組織。目前，一些村莊的生產公益事業出現了“國家管不到，集體管不好，個人管不了”的現象。確保村級組織正常運轉的對策建議(一)造血輸血，開源增收。1.招商引資造血。縣鄉要把主要精力放在招商引資、發展民營經濟上，千方百計引進項目和資金，培植新的經濟增長點。只有縣鄉財政狀況得到根本生好轉，有了富余資金，才能轉移支付一部分資金用于維持村級運轉。2.發展壯大農村集體經濟造血。一方面，靠創辦集體企業增收。立足各村實際，積極創辦農產品加工等方面的村辦企業，提高農產品的附加值，在增加農民收入的同時，增加村集體收入。另一方面，靠經營集體資產增收。有“四荒”和小型水利設施以及閑置校舍等廢棄場地的村，可以采取租賃、承包、拍賣、股份制等多種形式，進行產權制度改革，使之產生效益，增加集體收入。另外，靠提供中介服務增收。積極推行“支部帶協會”的發展新模式，為群眾提供信息和產供銷一條龍服務，與此同時，村集體收取一定的服務費，增加村級收入。3.加大轉移支付輸血。應進一步加大對農村的財政轉移支付力度，進行輸血，促使基礎較差的村經濟狀況得到逐步好轉。同時，對村級發展項目、招商引資等方面、上級也要制定出臺一些專項信貸優惠政策和扶貧幫扶措施，幫助村級發展集體經濟，增加集體收入，壯大經濟實力。(二)采取措施，化解債務1清賬理債。清理歷史債務，是個敏感問題。一是要涉及到有問題的人，二是要從一些人腰包里掏錢。縣鄉干部要痛下決心，敢于捅蜂窩，敢于碰硬，勇敢地站在廣大干部群眾一邊，公正無私地清賬。清理村級債務一要積極，二要穩妥，循序漸進，集中時間，集中人員清理階段性的歷史賬目，對賬務進行全面審計，流水作業清理虛假債務，剔除違紀債務，剝離企業債務，核減高息債務。2.清欠減債。把清收舊欠往來作為化解債務鏈的一項切實有效措施，認真抓好舊欠往來的清收工作。對各種應收款項組織專門力量催收；對“釘子戶”要依靠法律手段解決；對確實無法收回的呆賬要通過一定程序予以核銷。3.破產消債。在村級債務中，因興辦企業欠債的為數不少。時過境遷，這些企業，有的只剩下一堆廢舊機器，一堵圍墻，有的至今還負擔著土地賠償費。有一定數量的村辦企業，確因市場等原因倒閉的，應按照(破產法參照工業企業破產程序，依法破產，消除債務。政府應摸清情況，縣、鄉、村三級配合，分步實施。(三)以人為本，減員節流1.合理調整行政村規模。把小村做大，弱村做強，有效整合大小村、強弱村之間的資源，有計劃、有步驟地推行行政村規模調整勢在必行。在操作過程中，要堅持因村制宜、務求實效的原則，不搞一刀切，對地域相近、習俗相近、村情相當的村，采取以強并弱、以大帶也、強強聯合等方式，能減少村級支出，又能確保村級組織正常運轉。2.加大鎮村機構改革力度。對鄉鎮，可以采取“三三制”改革的辦法，三分之一的人員繼續在機關上班，保持工作的正常運轉；三分之一的人員搞經濟實體、外出招商引資，大力發展經濟增加財政收入；三分之一的人員到村任職，幫助村里理清發展思路，制定工作措施，發展壯大集體經濟。對村子，要加大村級組織改革力度，結合“兩委”換屆，積極鼓勵“多項進入，多項兼職”，并對享受補貼的村干部實行定崗、定員、定責、定酬，從源頭上控制享受補貼的人數，以適應稅費改革后村級收入銳減的新形式。(四)強化措施，加強管理1.加強農村財務管理。一是加大鄉鎮會計結算中心及農村財務會計委托代理工作的力度，強化工作措施，確保落到實處。二是堅持“兩公開”制度。對公開的內容、形勢、程序、時間等進一步的規范和完善，同時注重發揮農村“兩會”和村民理財小組的作用，對村級財務等重大村務實施事前審核、事中監督、事后審議，盡可能地控制各項支